改革开放30多年来，我国经济以年均超过9%的速度快速增长，综合国力和人民生活水平大幅度提高。但是，由于过度依靠能源资源的投入，能源资源使用效率偏低，不少地方曾多次出现以“煤荒”、“电荒”、“油荒”和“拉闸限电”为特征的能源短缺以及由此导致的价格过快上涨等问题。

更为严重的是，这种能源资源的使用效率偏低，不仅造成极大的浪费，还带来了严重的环境污染，严重制约我国经济社会的持续发展，影响人们生活质量的改善。为了国家的长远发展和人民的利益，国务院从2006年开始，正式启动了“十一五”(2006-2010年)节能减排计划。

节能减排剑指浪费

人们不会忘记，几年前，经济过热之时，电力紧张，煤炭和汽油、柴油供不应求，煤价上涨。2008年产煤大省山东受电煤短缺及煤炭质量下滑等因素影响，年中供电形势持续恶化。尤其是进入7月份以后，供电紧张的局面更为严重。7月29日，山东电力最大缺口1022万千瓦，接近电力需求的1／3。

能源的短缺是在我国煤炭产量高速增长的背景下发生的。2001年我国能源生产达到14亿多吨标准煤，2007年猛增到26.5亿吨，年增长率一度超过16%，但仍无法满足国内快速增长的需求。在此期间，我国已成为世界石油消费大国，每年消耗的3亿多吨石油中一半需要进口，且进口量呈持续上升趋势。

能源需求的过快上涨凸显了经济过热、产业结构的不合理等问题，以及生产生活中触目惊心的浪费，以及由此造成的环境污染。

2008年发布的国务院有关节能减排通知指出，我国“能源消费不合理、利用效率低的状况仍然比较严重”。例如，我国汽车燃油经济性水平曾比欧洲平均水平低15%-20%，电机系统运行效率比国外先进水平低10%-20%，低效电机及相关设备、低效照明产品仍在大量使用，行政机关、企事业单位、大型公共建筑、城市景观照明以及家庭用电等方面还存在诸多浪费现象。

当时，有关部门表示，如果我国汽车燃油能耗赶上欧洲平均水平，那么，一年可以节约大约2000万吨成品油，价值超过1000亿元。

为此，国务院领导人在2006年“两会”期间宣布了“十一五”节能减排目标，其中包括“十一五”期间万元GDP能耗降低20%左右。

减排力度前所未有

国家发展和改革委员会副主任解振华说，“十一五”以来，我国节能减排取得重要进展。应该说，我国节能减排力度之大世界少有，成效居于各国前列。

根据国务院批准的《节能减排综合性工作方案》，我国加快淘汰落后生产能力，加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。通过淘汰这些行业的落后产能,“十一五”期间将实现节能1.18亿吨标准煤。

到2010年,我国万元国内生产总值能耗将由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20%左右；单位工业增加值用水量降低30%。“十一五”期间，中国主要污染物排放总量减少10%。

为确保节能减排目标的实现，国家采取了一系列前所未有的经济、法律和必要的行政手段，包括将对完不成减排任务地方政府领导人实行问责制。

为推进节能减排，在“十一五”前四年，中央投资1285亿元用于节能环保工程，今年还要投入833亿元。解振华表示，中央投入的2000多亿元资金只占全国节能环保总投资的10%-15%。

2006-2009年，我国在结构节能方面主要是淘汰落后产能，包括淘汰小火电机组6000万千瓦，淘汰落后的炼铁产能8712万吨、炼钢产能6038万吨、水泥产能2.14亿吨，相当于形成了节约1.1亿吨标准煤的能力。