对于传统能源匮乏的欧盟来说，发展可再生能源不仅是满足未来能源需求的一把“钥匙”，而且也是实现温室气体减排目标和抢占绿色经济制高点的一把“利器”。

为了促进新能源产业的发展，欧盟国家出台了多项补贴政策予以扶持，但这些补贴政策所筑起的“绿色壁垒”也应引起警惕。

立法手段推动

早在２００１年，欧盟就开始通过立法推广可再生能源发电。在２００７年３月的欧盟峰会上，欧盟领导人通过了具有里程碑意义的能源和应对气候变化一揽子协议，其中为扩大可再生能源的使用设定了具体目标，即到２０２０年实现可再生能源占到欧盟能源消费总量的２０％。根据这一协议，欧盟去年４月通过了新的可再生能源立法，把扩大可再生能源使用的总目标分配到各成员国，并要求成员国在今年６月３０日以前制定国家计划予以落实。

这一系列举动尤其是具体目标的设定，为欧盟新能源产业指明了发展空间和市场前景，给投资者吃了一颗“定心丸”。鉴于新能源前期研发和初期生产成本较高，尚难与传统能源竞争，欧盟国家普遍动用补贴手段予以扶持。

在新立法中，欧盟把对新能源产业的补贴问题留给成员国自主决定。这意味着欧盟对于新能源产业发展并没有统一的补贴手段，各成员国可以根据自身特点，选择支持某些种类的新能源发展，补贴形式也各不相同。

价格支持和数量要求并举

总的来看，欧盟为了鼓励利用可再生能源发电，补贴方式大致可以划分为价格支持和数量要求两类。

价格支持最典型的例子就是德国率先推行的上网固定电价制度。德国１９９０年颁布法律，首次规定可再生能源发电可免费接入电网，政府将为其提供补贴。一开始的补贴额度是按照终端用户购电价格的百分比确定的。例如，太阳能和风能发电最高可获得零售电价９０％的补贴，生物燃料和水力发电可获得６５％－８０％的补贴。２０００年德国修订立法，改为上网固定价格，即电力供应商必须按照政府指定的价格从可再生能源企业购电。这一固定价格根据可再生能源的类型不同而有所区别，双方一般签订１０年以上的长期合同，从而保证可再生能源企业的收益。

这一扶持政策极大地推动了德国新能源产业的发展。目前，从装机容量看，德国是全球最大的太阳能市场，风能发电也仅次于美国。迄今已有４０多个国家效仿德国实行上网固定电价制度，其中包括法国、西班牙、意大利和捷克等欧盟成员国。这一制度也成为欧盟国家扶持本国新能源产业最主要的手段。欧盟委员会认为，上网固定电价制度对于推广可再生能源发电来说是最有效和最经济的支持方式。

另一类补贴方式即数量要求，即规定电力供应商必须保证其一定比例的电能来自可再生能源。这方面比较有代表性的是英国的绿色证书制度。利用可再生能源发电的企业将根据发电量多少获得可交易的绿色证书，而未达到数量要求的发电企业需要从市场上购买绿色证书，与碳排放交易权相似。

减税和贷款优惠等手段促进

除了价格支持和数量要求这两种方式外，欧盟国家还通过税收减免和贷款优惠，甚至是直接的现金补助等财政手段促进新能源产业的发展。例如，在部分欧盟国家，利用可再生能源发电的企业可以免缴碳排放税。英国政府今年２月出台的清洁能源现金回馈方案规定，凡是安装太阳能板和微型风车的家庭和小商户可以领取补贴，年限１０－２５年不等。

由于各国政策不同、手段各异，因此很难统计欧盟各国为促进新能源产业发展所提供的补贴总额。随着新能源产业的发展壮大，欧盟内部发出了统一补贴政策的呼声。欧洲工商业联合会资深顾问弗尔克·弗朗茨表示，各国不同的补贴政策妨碍了欧盟能源市场上的公平竞争，不利于资源优化配置，从长期来看，欧盟应当统一对新能源产业的补贴。

近年来，虽然欧盟通过加大科研投入间接扶持新能源产业的发展。去年１０月，欧盟委员会建议欧盟在未来１０年内增加５００亿欧元专门用于低碳技术研发。欧盟委员会还联合企业界和研究人员制定了欧盟发展低碳技术的路线图，把风能、太阳能、生物能源、碳捕获与储存、电网和核裂变确立为６个最具发展潜力的关键领域。

行业补贴引发争议

得益于欧盟及其成员国的政策扶持，不少欧洲企业在风能、生物能等新能源领域掌握了前沿技术，成为行业的佼佼者。但欧盟及其成员国的一些补贴做法也遭到了质疑，被认为妨碍了市场竞争，存在违反世界贸易组织规则的嫌疑。

欧洲国际政治经济研究中心主任弗雷德里克·埃里克松曾对欧盟的生物燃料补贴进行了系统性研究。他认为，欧盟的生物燃料生产享受着高额补贴，每年的补贴额达４０亿欧元。通过设置高额关税，抬高技术门槛，对生物燃料的生产过程规定严格的环保标准，将他国生物燃料及生产原料拒之门外，欧盟实质上是在推行“绿色保护主义”。

在生物燃料问题上，欧盟还与美国产生了贸易摩擦，并于去年７月决定对美国出口到欧盟的生物柴油征收为期５年的反倾销和反补贴关税。围绕新能源产业发展，各大经济体间的争夺日趋激烈。