党的十七届五中全会闭幕，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，对“十二五”期间经济社会发展指导思想、目标任务、政策措施进行了部署。随着中央规划建议的确定，总体规划纲要、专业规划、地区规划必然进入更加如火如荼的编制阶段。
 

作为国民经济和社会发展的基础性产业，能源发展规划是十分重要的。五中全会公报中，涉及能源，或者推而广之，涉及资源、环境的表述有几处，比较分散，集中起来有几点：坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境保护力度；深化资源性产品价格和要素市场改革；加强现代能源产业和综合运输体系建设。分析一下这些表述，主题大致可以归结为四大方面：节能减排、气候变化、价格改革、现代能源产业，如果再加上必有的指导思想和原则，以及单列出的农村能源、能源科技创新、能源对外开放，涉及能源的表述共有8大方面。

第一，关于指导思想和原则。除了一些大的表述外，如何考虑经济增长周期同能源供给周期之间的“时间差”，实现能源对经济社会发展的稳定支撑，既适度超前，又不浪费能力，还能应付紧急波动，难度不小。前几年，国家能源局曾组织过一个类似的课题研究，相信会有一些研究成果。据预测，我国经济增速可能在“十二五”期间放缓，进入“中速增长”，能源供应总量、结构如何适应，可能是一个需要重点考虑的问题。

第二，加大节能减排力度。这点没有任何悬念，无论是坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，还是要破解越来越大的资源瓶颈制约，改善广大人民群众的生产生活环境，都必须提高能源利用效率，减少污染排放，这样才能实现可持续发展。至于具体目标，国家能源局相关人士曾透露，中国计划2020年单位GDP能耗比2010年降低31%。考虑到“十一五”期间降低20%的目标完成起来相当有难度，且随着节能减排的推进，政策的边际效应会递减，挖掘节能潜力会更有难度，这个目标并不低，估计应有更有力的推进手段。而重点领域，应该还是工业、建筑、交通三大领域，当然不排除向其他一些领域延伸。

第三，应对气候变化。这同节能减排有些关联，但也有区别，首先是国际压力不同，西方国家对中国能源瓶颈不会关注，甚至暗地里还会高兴；但对排放二氧化碳就态度不同了，纷纷不顾历史和人民生活的实际需要，要求我们降低排放，这就是一些学者所说的“绿色双重标准”。这个领域的一个关注焦点就是是否将控制温室气体排放指标量化，我国政府已经制定了2020年控制温室气体排放行动目标，这是我们根据国情、经反复论证后采取的自主行动。具体是至2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，是否对“十二五”期间的任务进行再分解，值得关注。

第四，能源领域价格改革。考虑到能源价格是资源性产品价格改革的重点领域，也是纷争颇多的领域，包括煤、电、
油、气等的改革将会继续推进，以更好地适应社会主义市场经济体制的要求，更灵活地调节供求关系，抑制不合理、甚至浪费的能源消费模式。这个领域，值得期待的是阶梯式价格改革，目前居民用电阶梯式价格的管理办法正在征求意见，其他领域实行类似改革不足为怪。特别想呼吁的一点是，如果能力允许，不要去斤斤计较电价涨了几分几厘，想想那些在地下的矿工，想想农村的经常断电，我们应多注意日常节能。套用一句话：其实，这不会影响你的生活质量。

第五，建立现代能源产业。这点不用多讲，应该包括节能环保、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业的发展，国务院已经公布了关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定，引起各方的关注。除此之外，建立现代能源产业还将包括调整能源内部结构，提高清洁能源、可再生能源的比重；预计还会涉及同能源有关的基础设施建设，比如输送等。

第六，农村能源发展。适应新农村建设和城镇化的推进，传统的农业能源利用方式必然要进行相应的改革，不能总让农民烧秸秆、烧薪材吧。发展农村能源还将包括农村生物质能开发利用、沼气开发利用、分布式能源电站，等等。

第七，能源科技创新。这方面也有很多的论述，可能同建设创新型国家结合起来，一些能源领域的科技创新也列入了国家中长期科技发展规划，相信会在关键技术、共性技术的研发上提出一些新的举措。

第八，加快实施能源“走出去”战略。能源是我国“走出去”的重点，毫无疑问将继续坚持。从一段时间以来的情况看，可能需要解决一些突出问题，比如中国企业之间相互恶性竞争、竞相压价；比如消除资源国认为中国只是需要其资源、进行“能源掠夺”的印象；比如提高国际能源资源市场话语权，避免当“冤大头”；比如同其他国家的能源跨国公司进行有效合作等。
最后，美国最近启动对华新能源政策措施301调查，指责中国在新能源领域一些政策，已经演变成为一场新的能源贸易战。这场争执将如何结束，别的国家是否会模仿，如何影响国际以及中国“十二五”期间的能源政策，还看不清楚，还有一些新的变数，需要拭目以待。