不定的态度。例如，欧洲理事会把节能目标重新制定为“争取把能源效率提高20％”。另外，在法律层面上，欧盟的节能措施也远没有温室气体和可再生能源受到的重视多。
ECF指出，最近的种种迹象表明，节能在欧盟并未受到足够重视，欧洲的节能潜力并没有得到应有的发展。这意味着实现温室气体和可再生能源的2020年目标更困难了。
经过研究，报告提出，为了填补2.08亿吨石油当量的缺口，欧盟需要使目前能效政策的影响力增至三倍才能实现其节能目标。
对于政策制定者来说，关键问题就是如何通过政策措施来实现三倍的影响。这份报告建议将节能作为一项约束性指标写入政策。
目前，欧洲设立了3个2020年气候和能源目标：分别是实现20%的温室气体减排、可再生能源使用和节能。然而，前两个目标都是约束性目标，唯独节能不是。
在研究中，ECF提出了4种约束性节能目标的实现方案，并认为，其中最可行的方案是在欧盟成员国层面推行约束性节能目标。
报告认为，现存的政策没有得到有效实施很大程度上是由于缺乏责任制及较强的政策约束。另外，欧盟成员国目前没有统一的计量节能方法。因此，在成员国层面推行

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