r/>
能源的短缺是在我国煤炭产量高速增长的背景下发生的。2001年我国能源生产达到14亿多吨标准煤，2007年猛增到26.5亿吨，年增长率一度超过16%，但仍无法满足国内快速增长的需求。在此期间，我国已成为世界石油消费大国，每年消耗的3亿多吨石油中一半需要进口，且进口量呈持续上升趋势。
能源需求的过快上涨凸显了经济过热、产业结构的不合理等问题，以及生产生活中触目惊心的浪费，以及由此造成的环境污染。
2008年发布的国务院有关节能减排通知指出，我国“能源消费不合理、利用效率低的状况仍然比较严重”。例如，我国汽车燃油经济性水平曾比欧洲平均水平低15%-20%，电机系统运行效率比国外先进水平低10%-20%，低效电机及相关设备、低效照明产品仍在大量使用，行政机关、企事业单位、大型公共建筑、城市景观照明以及家庭用电等方面还存在诸多浪费现象。
当时，有关部门表示，如果我国汽车燃油能耗赶上欧洲平均水平，那么，一年可以节约大约2000万吨成品油，价值超过1000亿元。
为此，国务院领导人在200
