环节征收是最大问题”。一位参与碳税框架设计的专家告诉记者，在消费环节征收应该是最直观的，但如何计算是个问题。直接从原料开始征收会比较简单，但这样就会造成原料涨价。
财科所所长贾康表示，推出碳税有三个技术备选方案，一种是放到环境保护税中，作为一个税目，看能否随环境保护税一同出来；一种是比照燃油税改革，将碳税引入消费税中；第三种是把碳税纳入资源税中，根据化石能源的含碳量修改税率。“我们倾向于前两种做法。”他说。
基础难题
历次的方案调研充分显示，开征碳税的阻力主要将来自企业、行业以及地方政府。
“最难的是碳税没有一个基础。”一位参与碳税研究的专家告诉记者。“燃油税之前是有个燃油费，有基础。但是也走得那么艰难。更何况是新开碳税。”
理论上，碳税应当按照企业排放了多少二氧化碳来征收，这意味着要对各个工厂加装二氧化碳排放的计量器，但这意味着高昂的成本，监管难度也将大大增加。因此，初步的方案，将根据企业购进燃料的量，由征收机关来估算有多少碳排。
《框架》设计了一些套价的基础：如果2012年开征碳税的话，按照现阶段化石原料的基础价格，碳税税率在10元每
