党的十七届五中全会闭幕，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，对“十二五”期间经济社会发展指导思想、目标任务、政策措施进行了部署。随着中央规划建议的确定，总体规划纲要、专业规划、地区规划必然进入更加如火如荼的编制阶段。
作为国民经济和社会发展的基础性产业，能源发展规划是十分重要的。五中全会公报中，涉及能源，或者推而广之，涉及资源、环境的表述有几处，比较分散，集中起来有几点：坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境保护力度；深化资源性产品价格和要素市场改革；加强现代能源产业和综合运输体系建设。分析一下这些表述，主题大致可以归结为四大方面：节能减排、气候变化、价格改革、现代能源产业，如果再加上必有的指导思想和原则，以及单列出的农村能源、能源科技创新、能源对外开放，涉及能源的表述共有8大方面。
第一，关于指导思想和原则。除了一些大的表述外，如何考
